应抓住2013年能源市场供求关系明显改善的有利条件，加快推进能源行业改革。

2012年四季度，受经济增速、特别是工业增速回升带动，电力、成品油等主要能源产品产量增速也出现回升态势。

能源需求的波动主要受经济波动和产业结构变化影响，特别是受工业波动和工业结构的变化影响较大。2012年9月份以来，我国工业生产已出现企稳回升迹象。2013年工业生产增速回升的动力将主要来自两方面：一是固定资产投资增速将继续保持稳定增长。从资金来源情况看，2012年全社会融资总量15.76万亿元，同比增长22.85%，社会融资总量增长情况明显好于2010年和2011年，社会融资总量保持较快增长有利于固定资产投资增速的增长。二是补库存将对工业增长形成带动作用。2011年下半年以来，受经济增速回落和PPI下行的双重影响，工业企业去库存较为明显，工业产成品增速由2011年10月的24.2%回落到2012年11月的7.9%。2012年10月份开始，PPI降幅已开始缩小，PPI降幅缩小乃至出现正增长将会推动工业企业库存的增加，这将有利于工业生产增速的提高。

基于2013年工业生产增速将有所回升的判断，预计2013年能源需求增速也将有所回升，但由于目前钢铁、建材和化工等主要高耗能行业均存在产能过剩问题，这意味着2013年这些行业产能扩张的空间已十分有限，因高耗能行业产能扩张带来的能源需求增长将明显减少。此外，我国房地产行业的新开工规模和施工规模已处在非常高的水平上，2013年施工规模虽然会继续增长，但施工面积增速将有所下降，房地产行业对钢铁、建材等高耗能行业产量增速的带动作用也将有所减缓。综合判断，预计2013年用电量增速在7%左右，成品油表观消费量增长6%左右。

近年来随着我国主要能源产品生产规模的持续扩大和进口的快速增长，能源供给能力不足的矛盾已基本得到解决。但也要看到，近年来能源供需结构出现新的变化，在需求端，家庭部门和第三产业用能需求持续快速增长；在供给端，水电、风电、天然气等清洁能源增速较快。供需结构的变化带来了新的挑战，在需求端，家庭部门、第三产业对能源需求高峰期的影响显著增大，这在夏季用电高峰期表现尤为突出；在供给端，气候变化等因素对水电、风能的影响较大，如我国南方部分省市水电比重较高，水电来水情况对当地的能源供应具有较大影响。在能源供求结构发生变化的新形势下，保障能源供求总体平衡的关键在于保障高峰时期能源供求的总体平衡。建议加强能源调峰能力和相关设施建设，包括加大抽水蓄能电站、天然气调峰电厂的建设，重视对天然气储气设施的建设等。2013年还应抓住能源市场供求关系明显改善的有利条件，以能源价格形成机制改革和油气行业市场准入改革为突破口，加快推进能源行业改革。

作者系国务院发展研究中心市场经济研究所副所长