3月5日，国务院总理温家宝在2013年政府工作报告中提出了7.5%的经济增速预期目标。刘世锦在接受中国石油报记者采访时指出，这符合我国经济告别高增长时代、进入经济增长阶段转换期的实际情况，也意味着我国能源企业必须改变过去高速依赖的营利模式，适应新的经济环境，稳中求进。

中国进入经济增长阶段转换期

记者：今年7.5%的经济增长预期目标与2012年的预期目标持平，略低于2005年至2011年间制定的8%的增长目标。这释放出什么信号？

刘世锦：经济预期目标的提出要从实际出发。政府工作报告把2013年经济增长速度确定为7.5%是符合实际的。依据经济增长规律和国际经验，我们有一个基本的判断：中国经济增长阶段的转换已经开始，由过去30多年平均10%左右的高速增长逐步转入中速增长。

从经济增长阶段的角度来看中国经济增长的现在和将来，我们仍然有充足的理由对前景保持乐观。今后两三年，即使增长速度降到6%至7%，也大可不必悲观。可能与之前9%或10%的增速相比是有所回落，但是在国际上来讲，7%的增长速度仍是相当高的。如果能够实现这样的目标，应该说那是中国将要创造的另外一个奇迹。

记者：但我们也注意到2012年第四季度经济出现企稳回升。这是否表明国内经济增速回升？

刘世锦：从近两年中国经济的增长变化情况看，上面提到的经济增长阶段的转换，已经不是一种逻辑推论，而是已经实实在在地发生了。尽管2012年第四季度宏观经济呈现一个反弹，让一些人认为中国经济是否要重新回到过去的高增长轨道上。我个人倾向于认为它是一个短期的反弹，这个反弹有可能在2013年下半年结束。因此，今年应当特别关注三季度以后的经济走势，如果短周期重新向下，和长周期的向下重合在一起，就会出现所谓“前高后低”的态势。2013年经济应力争保持平稳增长，增长速度如果能够维持到与去年GDP增长7.8%比较接近的水平就很不错了。

实现稳增长须防通胀

记者：2013年居民消费价格指数（CPI）通胀预期目标为3.5%左右，较去年降低0.5 个百分点。实现这个目标有压力吗？

刘世锦：今年把CPI涨幅控制在3.5%以内的难度还是比较大的。

中国在目前所处的增长阶段，劳动力、土地、能源资源、环境的成本压力将持续存在，有时会较大幅度上升。

从国内来看，CPI3.5%的预期目标显示政策层面对通胀高度警惕，能够宽松的政策空间有限。一些人认为这个目标也是为资源品价格改革预留了空间。我想说一点，对于我国能源领域的价格改革而言，是通过行政手段调价，还是放开准入、鼓励竞争、通过市场竞争来形成一个合理的价格，这两种方式最后形成的价格是不一样的，对CPI的影响也是不一样的。我们要坚持一个正确的改革方向，就要符合市场规律，通过市场竞争调节价格。

从国际来看，总体来说，2013年国际经济走势应该比2012年稍好一点，新兴经济体的增长将持续。值得注意的是，最近美国、欧洲、日本陆续采取宽松的货币政策，想为自己的出口创造好的条件。至于货币贬值会不会在其他经济体进一步蔓延，以及这会给全球货币市场带来什么样的结果，还有待观察。

改变企业营利对经济高增长的依赖

记者：增长阶段的转换将持续多长时间？国有能源企业将面临什么挑战？

刘世锦：我国经济增长速度的回落不是短期现象，包括2013年在内，今后两三年是增长阶段的转换期，增长速度可能保持在7%~8％，之后将可能稳定在6%~7%，并持续较长一个阶段，也就是我们所说的中速增长阶段。事实上，增长速度的变化是浮在表面的，背后将是经济结构的大规模调整，是增长动力的大幅度变化。这才是经济增长阶段转换的实质所在。

增长阶段的转换将给中国企业带来很大挑战。有人做过研究，央企盈利大幅增长都是在GDP增长速度10%以上的时候出现的，而当增长速度降到7%以下的时候，企业的亏损面相当高。这反映了中国企业普遍的营利模式，就是对经济高速增长的依赖性。因为经济增长速度越高，现在形成的生产能力的利用率越高，单位产品的成本可以进一步降低，盈利率会上升；如果经济增长速度下来了，就意味着生产能力利用率不足，规模经济不能充分实现，企业的盈利水平就下降，甚至亏损。这么多年中国企业的营利模式就是速度效益型的营利模式。

记者：转换企业对经济高速增长过度依赖的营利模式要注意哪些问题？

刘世锦：包括能源企业在内，中国企业必须从过去的对高增长严重依赖的营利模式转入新的营利模式，要保证企业在经济增速只有6%左右甚至更低水平的时候仍可盈利。

怎么转型，怎么转换营利模式，是国内企业都面临的问题。其中有两个问题值得特别注意。一个是现在几乎所有行业都面临产业重组，通过兼并重组增加盈利水平。我认为，企业的兼并重组应该是一个市场竞争的过程，应该由企业本身做决定。一般情况下，政府应尽量避免介入具体的重组过程，而是致力于创造良好的竞争环境，或者对兼并重组提供必要的资金、法律等方面的支持。

另一个问题就是产能过剩。现在产能过剩的问题与以前相比有很大的区别。过去一些年也多次出现所谓的产能过剩问题，但属于短期的或者阶段性的产能过剩，因为长期的需求峰值并没有出现。一旦长期需求峰值出现，过去曾多次出现的短期过剩产能被长期需求增长所吸收的情景将不再出现，就会出现“真的”产能过剩。而目前，相当多的工业产品已经出现了历史峰值。我们要认识到：现在的产能过剩可能是长期的，产能过剩的风险将伴生着企业的经营风险、财政金融风险。

今年全年M2（广义货币）目标增速较去年小幅回落，增速为13%。如果出现短期快速下滑的话，最管用的还是投资，这是由目前的增长结构所决定的。财政资金在这方面可以发挥一些引导作用。

有些人担心增加投资的负作用。关键是要选对投资，在最终产品环节增加投资，包括与改善民生直接相关的基础设施建设，而不是在已经产能过剩的环节。比如钢铁，现在产能已经差不多了，如果继续往钢铁行业投资，生产更多的钢铁，就是加剧产能过剩。但是，建高速铁路、建城市地铁都是要用钢铁的，如果说社会发展还需要新建高铁、地铁的话，朝这方面投资是可以的，有助于缓解钢铁行业的产能过剩。

（刘世锦为全国政协委员、国务院发展研究中心副主任，研究员，博士生导师；长期以来致力于经济理论和政策问题研究，兼任国家产业政策咨询委员会委员、国防科工委专家委员会委员等职。）